✅
Штрафы за нарушение госконтракта: проблемы правоприменения
В рамках государственного контракта заказчик вправе начислять исполнителю штрафы при неисполнении или ненадлежащем исполнении последним обязательств, если дело не касается просрочки. Законодательство о контрактной системе предусматривает разные штрафы в зависимости от характера нарушения. О видах штрафов и практических проблемах их применения рассказывают Андрей Лебедев, директор по правовой работе и управлению интеллектуальной собственностью, и
Елизавета Горбунова, ведущий юрисконсульт ГУП «Московский метрополитен».
📍Классификация штрафов: нормативные основания
Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042, устанавливают размеры штрафов в зависимости от вида нарушенных обязательств с разделением их на стоимостные и
нестоимостные.
К стоимостным обязательствам относят те, исполнение которых можно оценить в денежном выражении. К примеру, неисполнение поставщиком обязательств по поставке товара в полном объеме в пределах срока действия контракта. К этому виду относятся и специальные штрафы, в частности за непривлечение субподрядчиков к исполнению контракта из числа субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНО).
На практике сложности возникают с определением нестоимостных обязательств, понятие которых в законодательстве о контрактной системе отсутствует. Лишь Минфин в своих письмах (например,
письмо от 31.10.2017 № 24-03-07/71731) косвенно затрагивает вопрос о начислении штрафа за нарушение нестоимостных обязательств. С позиции министерства, к ним могут относиться, в частности, пересортица товара или непредставление в срок документов, предусмотренных контрактом.
📍Подходы в судебной практике
Под нестоимостными обязательствами суды понимают такие обязательства, которые исполнитель должен выполнить на основании контракта, заключенного в соответствии со ст. 34 закона № 44-ФЗ, кроме обязательств по поставке товара (выполнению работ, оказанию услуг) надлежащего качества и в оговоренном контрактом количестве (постановления Арбитражного суда Московского округа от 10 февраля 2023 года по делу № А40-30346/2022 и Арбитражного суда Уральского округа от 20 марта 2024 года по делу № АNaN).
Получается, что все обязательства исполнителя, которые не составляют предмет контракта (иначе — «основные обязательства»), нестоимостные.
Вместе с тем формулировка «обязательство, предусмотренное контрактом, которое не имеет стоимостного выражения» создает почву для неоднозначного толкования условий контракта. Подобная неясность приводит к спорам между заказчиками и исполнителями относительно характера нарушенного обязательства и вида подлежащего применению штрафа.
📍
Дело «Всероссийского научно-исследовательского института авиационных материалов»
ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт авиационных материалов» оштрафовало компанию «2М» за четыре нарушения при исполнении госконтракта, квалифицировав обязательства как стоимостные. В частности, подрядчика оштрафовали:
● за ненадлежащее заполнение общего журнала работ;
● непередачу журнала учета выполненных работ по форме № КС-6а;
● ненадлежащее оформление исполнительной документации;
● отсутствие документации по передаче поливочного шланга и ненадлежащее оформление актов по форме № КС-2.
Но суды пришли к выводу, что все четыре нарушения не имеют стоимостного выражения, поскольку касаются редакционных замечаний заказчика к составленным подрядчиком документам, особенностям их заполнения и полноте отраженной в них информации (дело
№ А40-288477/2022). Другими словами, подрядчик нарушил обязанности по составлению и передаче отдельных документов, которые не имеют стоимостного выражения, но считаются основными обязательствами контракта.
Ko'proq ko'rsatish ...
Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
✅ Обязательство, не имеющее стоимостного выражения
Порядок расчета неустойки напрямую зависит от того, какое обязательство было нарушено - стоимостное или нестоимостное. Разберем примеры таких обязательств и судебную практику по ним.
📍Что такое обязательство, не имеющее стоимостного выражения
Неустойку по госконтрактам начисляют по правилам из постановления Правительтства от 30.08.2017 № 1042. В этом документе используется термин «обязательство, не имеющее стоимостного выражения». Размеры штрафов за нарушения таких обязательств фиксированные. Они зависят от цены контракта:
● 1 000 руб., если цена контракта ниже 3 млн. руб.;
● 5 000 руб. - от 3 млн. руб. до 50 млн. руб.;
● 10 000 руб. при цене контракта от 50 млн. руб. до 100 млн. руб.;
● 100 000 руб., если цена контракта больше 100 млн. руб.
Как такового определения термина в законодательстве нет. ФАС периодически выпускает разъяснения и ответы на вопросы, в которых затрагивает эту тему. Кроме того, об обязательствах, не имеющих стоимостного выражения, говорится…